EJEMPLO DE LO ACERTADO DE LA FRASE QUE ENCABEZA ESTE BLOG: LA POLITICA ES EL ARTE DE BUSCAR PROBLEMAS, ENCONTRARLOS, HACER UN DIAGNÓSTICO FALSO Y APLICAR LOS REMEDIOS EQUIVOCADOS . GROUCHO MARX
Parece como si Kafka hubiera estado deambulando por esta ciudad durante los últimos 39 años, porque el lio burocrático que se ha producido desde 1981 hasta hoy día en el Ayuntamiento de Zaragoza es digno de la novela “El castillo” del escritor praguense.
Algo parecido al argumento de la mencionada novela parece haber sucedido con el caso del inmueble que, con referencia catastral 5836501XM7153F0001TX, está situado en la Calle Madre Rafols números 8,10 y 12. Esas casas construidas a finales del siglo XIX se destinaron a viviendas militares cuando se procedió a la reforma, aprobada en 1877, del Cuartel de Convalecientes para convertirlo en el Cuartel de Sangenis de Ingenieros Pontoneros.
En 1981, el 5 de febrero, la Dirección General de Bellas Artes, Archivos y Bibliotecas del Ministerio de Educación y Cultura abre un expediente para declarar las referidas casas como Monumento Histórico Artístico y lo comunica al Ayuntamiento de Zaragoza para que no se lleve a cabo ningún tipo de obra en ellas sin previa aprobación de esa Dirección General.
De igual forma, la Comisión Provincial para la Protección del Patrimonio Histórico Artístico, conocido el asunto, acuerda el 9 de marzo de 1981, incoar expediente de declaración de Monumento Histórico Artístico y traslada la resolución también al Ayuntamiento de Zaragoza.
Así que el Ayuntamiento recibe dos notificaciones de apertura de expediente, una en febrero y otra en marzo de 1981. La Comisión de Urbanismo es la que recibe la comunicación de la apertura del expediente de declaración de Monumento Histórico Artístico y lo traslada a la Sección de Propiedades para que informe. A partir de ahí se le da al expediente un paseo por el Servicio de Arquitectura Municipal (o Dirección de Arquitectura), Gerencia de Urbanismo y Sección de Patrimonio Histórico Artístico. Hay un documento que rompe un poco el tedio y monotonía, se trata de un informe de la Sección de Arquitectura, fechado el 4 de noviembre de 1983, dirigido a la Sección de Propiedades, en el que se hace mención a varios usos previsibles, entre ellos para Museo Nacional de Bomberos y se habla de una decisión para rehabilitar el edificio y destinarlo para uso de viviendas según un plan del Instituto de Planificación y Promoción de la Vivienda (IPPV) del MOPU. La Sección de Propiedades remite el expediente a la Gerencia de Urbanismo y, ya mediado 1985, acaba el mismo en Sección de Patrimonio Histórico Artístico. Cuatro años y medio de informes que van y viene, de quizás, puede ser, anda que sí, para al final nada de nada, todo se queda en agua de borrajas.
Después hay un vacío documental, tiempo en el que, al parecer las casas fueron cedidas al entonces Ministerio de Educación y Cultura para sede de un Archivo Histórico Provincial de Zaragoza. Pero según manifestaba la Asociación Vecinal Lanuza Casco Histórico, en su WEB el 9 de julio de 2003, “el Archivo Histórico Provincial sigue en el aire, esperando a que la DGA y el Ministerio de Cultura decidan qué hacen con los restos musulmanes que aparecieron en las excavaciones en la plaza de José María Forqué. Hace más de un año que las obras en el antiguo cuartel de Pontoneros están paralizadas; los restos, cubiertos, y lo que queda del edificio, cayéndose a pedazos”.
El entonces diputado de Chunta Aragonesista en el Congreso, José Antonio Labordeta, en noviembre de 2003, realizo una pregunta parlamentaria sobre la situación del proyecto del Archivo Histórico Provincial y la respuesta parlamentaria del Ministerio venía a decir que “Existe la clara posibilidad de que el establecimiento de criterios de conservación de los restos haga inviable la compatibilización de éstos con la utilización del solar para la construcción de un archivo”.
Así las cosas, en la citada Web se dejaba claro que; “Todo estaba en función de la decisión sobre la conservación de los restos. Si se decide integrar los restos en el proyecto del archivo (como se ha hecho en el mercado del Born, en Barcelona), el Ministerio de Cultura se compromete a adaptar el proyecto y las obras definidas por éste. Si los restos y el museo no son compatibles, el solar revertirá al Ayuntamiento, que deberá ceder otro solar para la construcción del archivo. De momento, todo está parado y la maleza sigue creciendo sobre el barrio musulmán”.
Al final, al no emplearse el edificio y la parcela para la finalidad convenida, el inmueble revertió de nuevo al Ayuntamiento en el año 2006, ya habían pasado 25 años desde que los edificios pasaron a ser propiedad del Ayuntamiento de Zaragoza. Entre tanto, la Consejería de Cultura y Turismo de la DGA, el 24 de octubre de 2002, asumidas las trasferencias oportunas por la Diputación General de Aragón y según la legislación entonces vigente, cambió la categoría del edificio de Monumento de Interés Histórico Artístico por la de Bien Catalogado del Patrimonio Cultural Aragonés. Otro detalle burocrático de la máxima importancia (??) dado el estado en que seguían estando los edificios.
En julio de 2010 el Gobierno de Zaragoza acordó encargar a la Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda un estudio sobre el estado físico, viabilidad urbanística, coste de las obras de rehabilitación y de nueva construcción a ejecutar, aprovechamientos y futuros usos de los inmuebles sitos en la calle Madre Rafols 4 (antiguo edificio de Mando del Cuartel de Pontoneros) y Madre Rafols 8 (viviendas del cuartel). Esto estaba enmarcado en la propuesta denominada “El Centro Histórico: Territorio Erasmus”, basada en la privilegiada situación de los edificios, equidistantes de los tres campus universitarios existentes. Los edificios serían destinados a residencia de estudiantes y profesores, con espacios para la formación y el intercambio, así como a actividades culturales abiertas a la ciudad. Se había incluso suscrito un convenio con la Universidad de Zaragoza con fecha 10 de junio de 2010.
El 23 de diciembre de 2011 el Gobierno de Zaragoza encarga a la Gerencia de Urbanismo que inicie los estudios para tramitar la ampliación (modificación) de los usos de esos edificios establecidos en la norma urbanística del momento y reiteró el encargo anteriormente mencionado a la Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda, para usos universitarios y culturales, incluyendo alojamientos, zonas de ocio, estudio, etc. El 12 de julio de 2012 Zaragoza Vivienda presentó el documento “Estudios previos de propuesta de rehabilitación de dos edificios de titularidad pública sitos en la calle Madre Rafols 4 y 8 Antiguo Cuartel de Sangenis (Pontoneros)”. En este documento se proponía que la construcción (obra nueva y rehabilitación) y su explotación se realicen en régimen de concesión de obra pública. En la misma fecha y sesión se encomendó a Zaragoza Vivienda la redacción de anteproyecto y de pliego de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas para la contratación de obra en régimen de concesión de los inmuebles citados para destinarlos a residencia comunitaria, espacios para usos universitarios y culturales, locales y aparcamientos. Zaragoza vivienda dio cuenta de su estudio al Gobierno se Zaragoza el 24 de enero de 2013, en una sesión en la que se acordó que esa sociedad siguiera con las actuaciones propuestas el 12 de julio de 2012.
El 1 de marzo de 2013 Zaragoza Vivienda publicó en el Boletín Oficial de la Provincia de Zaragoza el anuncio de exposición pública del Anteproyecto y Estudio de Viabilidad y pasado un mes no se presentaron alegaciones al mismo. Por su parte la Gerencia de Urbanismo realizo las modificaciones necesarias en cuanto a los usos que, por normativa urbanística, se podían dar a las parcelas de las edificaciones referidas, modificaciones que fueron aprobadas en el Pleno del 28 de junio de 2013. La operación obtuvo el visto bueno de la Intervención General y todo se planificó conforme a la Ley 2/2011 de Economía Sostenible y a los objetivos de apoyo a la rehabilitación de edificios y a la regeneración urbana del Plan Estatal de Fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria y la regeneración y renovación urbanas 2013-2016. Además, Zaragoza Vivienda ya contaba con experiencia probada en la contratación y seguimiento de la gestión de alojamientos universitarios. Como consecuencia el Gobierno de Zaragoza en sesión celebrada el 23 de diciembre de 2013, encarga la gestión integral de los inmuebles de los que estamos hablando a Zaragoza Vivienda para destinarlos a residencia comunitaria, espacios para usos universitarios y culturales, incluyendo la cesión de los derechos económicos de su explotación a esa sociedad municipal , en concepto de retribución. Igualmente, aprobó en la citada sesión el expediente de contratación y el inicio del procedimiento de adjudicación de concesión de obra pública, por un importe de 15.376.954 €, estableciendo el plazo de 40 años para los usos a los que se destinaban los edificios.
Zaragoza Vivienda convocó, el 7 de enero de 2014, un procedimiento abierto para la contratación de la concesión de obra pública para la redacción del proyecto, ejecución de las obras y explotación de los inmuebles municipales para destinarlos a los usos aprobados. Tras varias consultas efectuadas por algunas empresas, se acordó prolongar el plazo de participación hasta el 7 de abril de 2014. Finalizados los plazos y a propuesta de la Mesa de Contratación de Zaragoza Vivienda, el Gobierno de Zaragoza, como Órgano de Contratación del expediente, declara desierto el concurso.
Así las cosas, el Gobierno de Zaragoza en sesión celebrada el 28 de abril de 2015, un año después de declarar desierto el concurso anteriormente referido, acuerda encargar a Zaragoza Vivienda la redacción del estudio de viabilidad económica y redacción de proyecto de obras de rehabilitación y obra nueva complementaria del edificio ubicado en la calle Madre Rafols 8 y acondicionamiento de la parcela. Igualmente encarga a la citada sociedad la ejecución de las obras y acondicionamiento con cargo a los recursos propios de Zaragoza Vivienda destinando dicho inmueble a los usos permitidos por el planeamiento urbanístico.
Como puede observarse ya han pasado casi cinco años desde que el Gobierno de Zaragoza encargó por primera vez un estudio a Zaragoza Vivienda para informar sobre las posibilidades de los edificios de la calle Madre Rafols 4 y 8.
Parece ser que en ese momento algo se mueve en el Ayuntamiento y se propone el redimensionamiento del proyecto reduciendo el número de alojamientos mediante la eliminación de las zonas de nueva construcción, ajustando la intervención exclusivamente a la rehabilitación del edificio correspondiente a las viviendas del antiguo cuartel. Se proponía posponer las actuaciones de acondicionamiento de la zona de restos arqueológicos que habían aparecido en la parte ajardinada de la parcela, sobre los que se pensó en levantar una edificación nueva. El Ayuntamiento consignó una partida específica en el Presupuesto municipal para el ejercicio de 2016 de 750.000 €, que se sumaría los recursos propios de la sociedad Zaragoza Vivienda y al crédito financiero necesario, para contribuir a la puesta en marcha de un nuevo proyecto de alojamientos colaborativos. Se abandonaba entonces la idea de “Centro Histórico: Territorio Erasmus”, que tantos beneficios podía haber traído al barrio y al centro de la ciudad en general, para dar otra finalidad a las casas del antiguo cuartel de Sangenis.
La nueva idea, según consta en informe, de fecha 22 de noviembre de 2016, del Director Gerente de Zaragoza Vivienda al Coordinador General del Área de Urbanismo, consistía en hacer 61 alojamientos de entre 30 y 45 m2 con servicios comunes en planta baja, destinados a satisfacer las necesidades de dos colectivos especialmente necesitados; los jóvenes en edad de emancipación y personas mayores, principalmente, unidades de convivencia de uno o dos miembros. En el nuevo concepto cobraba especial relevancia la asistencia entre usuarios, el contacto entre residentes mediante actividades compartidas y la toma de decisiones entre todos sobre aspectos comunes. La financiación del nuevo proyecto constaba de una aportación de 1.134.282 € del Ayuntamiento de Zaragoza, otra de Zaragoza Vivienda por 1.236.621 € y un crédito hipotecario de 4.111.894 € a 30 años.
Como consecuencia del informe del Gerente de Zaragoza Vivienda, el Coordinador General del Área de Urbanismo eleva, el 28 de noviembre de 2016, a la consideración del Consejero de Urbanismo y Sostenibilidad la propuesta de, por un lado, modificar el acuerdo del Gobierno de le Zaragoza de 28 de abril de 2015 por el que se encargaba a Zaragoza Vivienda el proyecto de las obras de rehabilitación y obra nueva, en el sentido de dejar sin efecto el encargo exclusivamente en la parte que se refiere al acondicionamiento de la parcela donde se localizan los restos arqueológicos. Por otro lado, proponía dar cuenta de la redacción por medios propios de Zaragoza Vivienda del proyecto de rehabilitación, con objeto de destinarlo a alojamientos colaborativos con servicios comunes. Esta propuesta fue aprobada en sesión celebrada el 28 de noviembre de 2016 por el Gobierno de Zaragoza.
El 5 de diciembre de 2016, el Gerente de Zaragoza Vivienda eleva de nuevo informe al Coordinador General del Área de Urbanismo, en el que se destaca el aspecto de viabilidad económica. En él se indica que la cantidad prevista para la ejecución del proyecto es de 6.478.321 €, de los que el Ayuntamiento aportaría 1.134.550, Zaragoza Vivienda 957.316 y mediante crédito hipotecario a 30 años se obtendrían 4.386.455. También hace mención a que, por necesidades de acceso a crédito hipotecario de la sociedad Zaragoza Vivienda, es preciso, por una parte, segregar la finca en dos parcelas, una que contendría el edificio y otra en la que se sitúan las ruinas arqueológicas. La parcela correspondiente al edificio, de 2.659 m2 se deberá transmitir en plena propiedad a Zaragoza Vivienda para poder optar al crédito hipotecario. Al final el informe viene a concluir la viabilidad económica del proyecto y solicita que se someta a la aprobación del Gobierno de Zaragoza.
El Coordinador General del Área de Urbanismo, con las mismas, coloca la pelota en el tejado del Consejero de Urbanismo y Sostenibilidad, mediante escrito de 14 de diciembre de 2106. Y éste, conforme con lo presentado, eleva la propuesta del Coordinador General del Área de Urbanismo, o sea de Zaragoza Vivienda, al Gobierno de Zaragoza, dándose por enterado el 15 de diciembre de 2016, como consta entre los 22 acuerdos del Gobierno de Zaragoza de ese día, entre los que aparece:
– 13. Aprobar con carácter inicial, Estudio de Detalle para dividir la parcela de equipamiento público EC-EE-EA 3,06 (Antiguo Cuartel de pontoneros), sita en la calle Madre Rafols 8-10-12, a instancia de Zaragoza Vivienda S.L.U. (1.337.383/16).
– 19. Dar cuenta del informe de viabilidad económica del proyecto de 61 alojamientos colaborativos con servicios comunes en el edificio Pontoneros, sito en Madre Rafols, 8-12, elaborado por Zaragoza Vivienda S.L.U. (1.421.566/16).
Tres años después, no he conseguido saber nada más sobre las actuaciones previstas por este Ayuntamiento en ese edificio y su entorno. Por lo que parece desprenderse de los documentos examinados, los edificios del antiguo cuartel de Pontoneros pertenecen al Ayuntamiento desde 1981, seguramente como consecuencia de una adquisición enmarcada dentro de la “Operación Cuarteles”, que concluyó el año 1985. Desde 1981 distingo tres épocas en todo este asunto. Una desde 1981 hasta 1985, año en que deja de haber comunicaciones cruzadas entre órganos municipales al respecto de esas casas y que parece ser fueron cedidas al Ministerio de Educación y Cultura para sede de un Archivo Histórico Provincial de Zaragoza, o posiblemente para un Museo Nacional de Bomberos, o lo que sea. La época comprendida entre 1985 y 2006, año en el que parece que la propiedad del edificio revirtió al Ayuntamiento de Zaragoza; en esos 11 años en los que, al parecer, permaneció en manos del Ministerio de Educación y Cultura no se hizo absolutamente nada, solo aumento el deterioro y degradación de los edificios y su entorno. Y la última época, desde 2006 hasta hoy día, en la que han conocido dos proyectos que podrían haber resultado positivos para el barrio y el centro de Zaragoza en general y sobre los que ya he tratado.
En total han pasado 39 año de los que, descontando los 11 que las casas pudieron estar cedidas al Ministerio de Educación y Cultura, resultan 28 años en los que lo que más se ha observado en ellas, hasta hace escasamente tres años, ha sido degradación, ocupación por drogodependientes, venta y consumo de drogas, mucha porquería y elementos de la construcción gravemente dañados, amenazando la seguridad de los ciudadanos que pudieran circular por sus inmediaciones. En dos o tres ocasiones se han realizado algunas actuaciones para mejorar el estado de esos elementos deteriorados y, por fin, se han tapiado los accesos a las casas y parcela para evitar los indeseables usos tan habituales hace algunos años. Pero de los proyectos para dar un uso social y/o universitario al edificio nada de nada. Inexplicable parálisis en el Ayuntamiento, habida cuenta de los beneficios que cualquiera de los dos proyectos mencionados, u otros nuevos que surgieran, podrían dar a un barrio, por otra parte, tan necesitado de mejora, y teniendo en cuenta, además, el relativamente reducido coste de cualquiera de esos proyectos, sobre todo pensando en el beneficio social que supondría ese desembolso.
Lo curioso es que he observado, en toda esa búsqueda de documentación relativa a las casas de la calle Madre Rafols 8-10-12, que al principio los documentos hacían referencia los edificios de la citada calle ubicados en los números 4 y 8-10-12. Como he mencionado antes, el edificio del número 4 correspondía a lo que fue edificio de Mando del Regimiento de Pontoneros. Así el 12 de julio de 2012, cuando se hablaba de “Territorio Erasmus”, Zaragoza Vivienda presentó el documento “Estudios previos de propuesta de rehabilitación de dos edificios de titularidad pública sitos en la calle Madre Rafols 4 y 8 Antiguo Cuartel de Sangenis (Pontoneros)”. Posteriormente, en el año 2015, el proyecto fue ciñéndose a las actuaciones sobre las casas de los números 8-10-12. Pero en el edificio del número 4 se realizaron unas obras de rehabilitación, sobre las que no he buscado documentación de momento al no ser inicialmente objeto de mi investigación, para alojar al Centro de Patrimonio Cultural del Ayuntamiento de Zaragoza (Arqueología, Colección Artística, Publicaciones y Restauración) y, según reza la placa expuesta a la derecha de la puerta de acceso, ese proyecto ha sido cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional de la UE.
Es curioso observar cómo, cuando se trata de mejorar y favorecer a los organismos municipales, sea o no imprescindible, se obtiene la financiación adecuada, se logra el acuerdo entre los grupos políticos y se pone toda la voluntad política que haga falta. Y cómo, cuando se trata de realizar proyectos para lograr unos beneficios sociales evidentes, las voluntades se diluyen, los acuerdos se tornan en obstáculos y Kafka entra en acción sin miramiento. Todo depende del beneficio en votos, según la visión cortoplacista de nuestros ¿representantes?
LUIS BAILE ROY
1 comentario en “EL EXTRAÑO CASO DE LAS CASAS DEL ANTIGUO CUERTEL DE PONTONEROS”
Es que estos temas no se pyeden hacer a lo loco, hay que tomarsesu tiempo y meditarlos bien, de paso, a ver si hay suerte, viene un terremoto o un incendio, se cae el edificio y se puede especular con el suelo.